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大庆检察:让司改进行得更加严谨规范
2017年07月25日 09:45:00  平安龙江网 【 字体:

  平安龙江网讯 最高人民检察院检察长曹建明日前在大检察官研讨班上指出,2017年是本轮司法体制改革决战之年,各级检察机关要以全面落实司法责任制为主线,在完善综合配套措施、发现解决问题上下功夫,不断增强司法体制改革整体效能。

大庆市检察机关司法体制改革2017年第二次推进会。

  大庆市检察院党组书记、检察长姜廉在多次司改工作推进会上强调,在当前新形式下,务必要切实转变执法理念,牢固树立“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的主体责任意识,在具体工作中进一步延用和深化大庆市检察机关既有的案件质量“六查”评价机制、检察人员绩效管理机制等过去形成的好经验、好做法,实现“规范执法要向改革靠拢,改革一定要更加规范”的预期目的。

  严谨、规范,是大庆市检察机关推进司法责任制改革的最显著特征。

  强化素质培训提升检察官履职能力

  2017年7月17日,在经历首批员额制检察官遴选和集体宣誓之后,黑龙江省大庆市检察院再次组织全市检察机关221名员额检察官开展司法责任制知识测试。测试内容涵盖了检察官岗位权力配置、岗位工作管理、办案组织工作管理、办案和监督工作数量、办案活动监督制约、司法责任制管理等司法责任制改革应当遵循的基本问题。

大庆市检察机关员额检察官司法责任制应知应会知识测试活动龙凤区检察院现场。

  这是大庆市检察机关自司法责任制改革工作开展以来,从抓学习培训、抓制度机制、抓推进落实、抓监督制约、抓督察整改等方面入手,确保办案责任制有效落实的一个缩影。

  在开展各类素质培训活动的同时,为确保办案责任制有效落实,大庆市检察院还将员额检察官案件质量评查作为2017年全市检察机关重点工作予以推进,明确以市院公诉处为试点,探索将案件质量评查成果转化为对检察官执法办案能力的评价,进一步推动改革部署落到实处。

  截至目前,大庆市检察机关已组织学习48次,召开司法责任制落实推进会2次;组织开展自查2次、督察1次,发现问题13个;出台落实司法责任制配套制度4个,集中组织员额检察官落实司法责任制配套制度培训2次、测试1次,员额检察官参训率达100%,辅助办案人员参训率达70%以上;制发工作推进表,明确13个部门31项工作任务。

  构建检察官行使权力立体化监督制约格局

  推行司改以来,大庆市检察机关共设独任检察官52人,检察官办案组71个,签定岗位职权说明书587份,其中检察官的岗位权力清单明确除决定不批捕、不起诉、职务犯罪案件不立案、撤案等23项职权仍由检察长或检委会决定外,其他均授权独任检察官或检察官行使。

  “对检察官行使权力的监督管理方式,应从‘服从型’的三级审批制向‘监督型’二级决定制转变。”大庆市检察院党组成员、副检察长武哲认为。

  大庆市检察机关从案件承办机制、内部审核机制、执法办案质量评查机制、检察官业绩考评机制、司法责任认定和追究机制等五方面入手,以全面监督和重点监督、事前事中监督和事后监督相结合为原则,对检察官行使权力构建起立体监督制约格局。

大庆市检察机关执法办案质量评查现场。

  在案件承办机制上,采取随机分案为主、重大疑难案件指定分案为辅的案件承办机制,不论是部门负责人还是普通干警,统一由案件管理系统随机轮流分配,重大案件由检察长指定分配。未入额人员不再自行承办案件,只能作为检察辅助人员辅助检察官办理案件,全市检察机关已取消全部非员额检察官统一业务应用系统权限。

  在规范内部审核机制上,检察长、分管副检察长、办案部门负责人严格按照相关要求审核案件,并做到全程留痕。

  在执法办案质量评查机制上,大庆市检察机关以办案人员自查、案管部门评查、战线对口巡查、纪检检务督查、检委办抽查、院际联合检查等案件质量“六查”评价机制为抓手,构建员额检察官执法办案质量评查机制。不同的评查主体突出不同的评查侧重点,对员额检察官办结的所有案件进行全面评查,该评查结果与检察官评先晋级直接挂钩。

  在检察官业绩考评机制上,大庆市检察机关在全省检察机关率先探索利用内网绩效考核的方式对员额检察官工作以日为单位进行记录,并根据工作难易程度对每名员额检察官日常工作进行客观评价;市院政治部、案管办、监察室等部门还通过协作,从办案数量、办案效率、办案质量、司法技能、外部评价、纪律作风等方面,对员额检察官所承办的案件进行综合考评,探索制定科学合理的检察官业绩评价机制,并以此作为检察官晋职晋级、表彰奖励、司法责任认定的重要依据。

大庆市龙凤区居民曲福(中一)专程向龙凤区检察院民行科员额检察官姜雪梅(右一)送来表扬信和锦旗。

  在完善司法责任认定和追究机制上,市院修定了《大庆市检察机关对不规范司法问题发现不力及司法瑕疵和错案问题的责任追究办法》,明确了以案件质量问题类别为基础,进行责任划分并进行责任追究。

  4月17日,大庆市龙凤区居民曲福专程向龙凤区检察院送来表扬信和锦旗,感谢该院民行科员额检察官姜雪梅敢于坚持原则,制发违法行为检察建议,促使龙凤区法院对其一起民事案件依法再审,使其长达8年的申诉看见了曙光。这是姜雪梅成功入额后,通过组建检察官办案组成功办理的第一起民事审判违法行为监督案件。

  截止目前,大庆全市检察机关独任检察官已办案992件,检察官办案组办案60件,无一错案,相关工作得到省院和地方党委的肯定,员额检察官立体化监督制约格局已初步发挥效力。

  发动科技引擎助力执法办案更加高效

  “大庆市检察机关坚持把科技信息化运用作为实现检察工作现代化,推动检察工作创新发展的大战略、大引擎,以实现办案流程规范化、案件质量标准化、监督管理信息化、履职保障效率化为目标,不断探索推行互联网+检察工作的新模式,寻求用智慧检务强化法律监督质效的新路径。”大庆市检察院姜廉检察长告诉笔者。

  据了解,大庆市检察院立足数据化办案、智能化办公实际需要,开展了“跨系统业务协同平台、案件办理辅助平台、智能办公服务平台”三大信息化办公办案平台建设,为员额检察官执法办案插上了“智慧的翅膀”。

  通过三大平台,大庆市检察机关已实现了横跨公、检、法三个系统的电子卷宗共享使用、法律文书网上流转、对在押嫌疑人进行告知送达等实用功能,极大程度节约了司法成本,提升了司法效能,保证了司法规范;侦查信息研判中心、侦查综合办案指挥中心、电子证据实验室建成投用,为案件侦查、初查、抓捕和领导决策提供依据,进一步提升了办案的科技信息化水平;网上检委会系统、移动办公系统,打破了时间和空间局限,实现了工作质量和工作效率双生并重。

大庆市红岗区检察院利用“检察官案件网络讨论平台”召开全院范围内的检察官网络案件讨论联席会议。

  仅以跨系统业务协同平台为例,大庆市公检法机关目前已初步实现了由公安机关一家制作、一键导入,公检法三家共享电子卷宗,极大地节省了检法两家对卷宗进行拆解、扫描、上传、编辑目录和装订的时间。

  从检察机关办案成本计算,大庆市检察机关公诉案件年均2800件,卷宗移送等共需往返8次,审查逮捕案件年均2000件,往返送达4次,以上单次往返40公里、每公里车辆燃油费用1元,每次路途时间2小时,检察机关每年共节省车辆燃油费121.6万元;节省送达时间7600个工作日,节省检察机关重复制作卷宗时间1800个工作日,节省法院重复制作电子卷宗时间1050个工作日,以上共节省10450个工作日,相当于一个有42名干警基层检察院的全年工作时间。

  完善配套制度促进执法办案更加规范

  目前,大庆市检察机关已探索建立并开始试行与司法责任制相配套制度机制4个,包括检察官联席会议制度、检委会审议案件制度、案件质量评查机制和检察官司法档案管理办法等,并鼓励各县区院、各部门自行探索适用于本院、本部门工作实际的好机制、好办法。

  以全国先进基层检察院——大庆市红岗区检察院为例,该院公诉科在检察官联席会议制度基础之上,结合本院工作实际情况,制定了《疑难案件讨论制度》,依托检察专线内网,在本院技术科帮助下创建了“检察官案件网络讨论平台”,利用该平台召开全院范围内的检察官网络案件讨论联席会议。

  使用“检察官案件网络讨论平台”以来,一方面,参与讨论案件的检察官不再受限于当场发表意见,能够更便捷、更充分地查询解释、检索案例、斟酌定性,避免因对案情、法律法规不熟悉导致讨论过程拖延,提高了案件讨论质量,全面提升办案效率;另一方面,每次网络联席会议均明确讨论案件的范围,确定案件讨论事项,要求讨论时既要关注涉及定罪的关键要素,也要考虑量刑情节等其他因素,这样通过集体讨论,由其他检察官提出的问题能够“倒逼”承办人更加仔细地审查案件;此外,参与讨论案件的检察官根据案件信息和证据情况,在平台上形成书面发言,为案件承办人提供参考意见,实质上也细化了讨论案件笔录的制作,不光避免了“讨论不留依据”的现象,而且还能够将办理案件过程中好的做法、经验以及思路在平台上发布分享,群策群力,集思广益,充分发挥集体智慧,对提升公诉案件质量起到了良好的促进作用。该院的检察官们将“检察官案件网络讨论平台”称为执法办案的“智慧库”。

  年初以来,大庆市检察机关各类司法责任制配套制度已对员额检察官执法办案起到良好促进作用。其中,检察官联席会议讨论案件163件,促进案件办理更加严谨;严格检委会审议案件范围,检察委员会讨论案件18件,同比下降40%;院领导审批案件数量1130件,同比下降79.47%。

作者:张文新 李长亮 贾海明 刘文    来源:平安龙江网  编辑:李澄