本质：

　　政策腐败、特权腐败和集权腐败

　　垂直管理部门和行业系统腐败的本质之一是政策性腐败。当前一些国有企事业单位普遍存在的福利腐败，在很大程度上并非本行业本系统的违规行为，而是上级所给予的政策性待遇。老百姓为什么对石化行业、烟草行业、金融行业、移动通讯行业意见那么大？提了多年的意见为何不见什么动静？有利于人民群众的意见为何迟迟得不到执行？可见，在资源配置没有形成有效市场竞争的条件下，垄断或特殊部门的特殊利益就成为一种政策允许。此外，因为福利腐败存在，任何掌握公共资源的行业或部门都会跟进模仿并竞相攀比。

　　行业腐败往往与行业特权紧密相连，实质是特权腐败。行业特权，历经数千年至今仍顽固地存在着，民间所谓“靠山吃山，靠水吃水”之说就是证明。进入市场经济后，行业特权似乎更加冠冕堂皇地“闪亮登场”了。

　　行业腐败不仅是特权腐败，同时也是集权腐败。在垂直管理部门和垄断性的行业系统中，不仅权力大，而且往往缺乏监督，大权都掌握在少数人身上。领导者往往都是集权者，很容易在金钱美色的诱惑下被拉下水。

　　以教育系统腐败为例。近年来，一些地方的高校校长频频落马，引起广泛关注。基建、后勤、采购、招生等财权、事权集中的环节，是高校领导干部职务犯罪的“重灾区”。熟悉情况的人士把高校管理的弊端总结为“内部化”、“集权化”，就是学校甚至部门少数人说了算。高校“内部集权化”主要表现为：教材、设备管理混乱。用什么教材、买什么教学设备，可以不顾教学发展，不问师生意见，少数主管领导、主管人员甚至采购人员就能说了算。采购管理、财务管理等方面都较为混乱。

　　对策：

　　阳光工资、阳光审批和阳光监督

　　解决福利腐败的最好办法，是尽快全面地推行阳光工资制。不仅要在党政机关推行，国有企事业单位，也要抓紧推行。目前阳光工资已在许多地区推开。在工资结构简化之后，人们能够比较容易地对公务员的工资组成进行把握和了解，这为公务员工资实现“阳光化”打下了一个良好的基础。尽管全国各地都根据不同实际推行了这一政策，但有的地方执行力度不够，目前还处于过渡阶段。如果阳光工资制度真正到位，相信那些垄断性行业和部门的工资将会进一步规范和透明，福利腐败也将因此消除。但是，目前这一步工作还停留在党政机关，行业系统的国有企事业单位还没有推开。建议向党政机关学习，按照市场竞争程度推出不同的阳光工资制。对于缺乏市场竞争的垄断行业，建议大幅缩小工资收入，缩小与其他企业的距离；而对于市场竞争激烈的，可以增加弹性工资，以鼓励竞争。

　　解决特权腐败和集权腐败的办法，则是推行阳光审批制。现在，各地都建立了行政审批中心，审批制度正向阳光审批迈进。按照现代管理理念，审批中心建立高效、便捷的审批运行方式，提供预约服务、网上预审、全程代办等多种服务。有的地方，可以通过现场、电话和网络等方式与服务中心预约，服务中心定时、定点为申请人提供审批服务；登录“网上服务中心”，可实现表格下载、网上预审、在线咨询和办事进度查询，应该说，这一系列措施减少了申请人的往返次数，大大提高了审批的一次成功率。但是，审批中心的建立并没有完全取消审批特权。据内部人士称，有的重要的审批权，相关部门仍会以种种理由拖延，不作一番“活动”，很难获批。因此，审批制度改革还要真正彻底地向阳光审批方向推进。

　　消除垂直管理部门和行业系统腐败，还需要辅以阳光监督。按照中央要求构建阳光监督体系，对于治理垂直管理部门和行业系统腐败问题尤为重要。在制度层面，要尽快制定和完善相关法律法规，对垄断行业实施全方位的法律监督。要把垄断行业诸如对公共资源的独占使用、公共产品的成本核算、利润分配及员工薪酬的确定等活动纳入相关法律规范。应考虑为某些行业专门立法，以规范其行为。同时，发挥网络作用，努力创建监督新平台；坚持以防止权力失控、决策失误、行为失范为关键环节，努力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次的监督体系；依托纪检监察、内审、事后监督等部门的监督，将群众监督、行风评议与内部控制结合起来，形成强有力的反腐倡廉公开监督体系，努力发挥监督合力。