症结

　　村级组织财权事权大幅扩张，监督却全线失守

　　成为“巨贪”的村官，是怎样一副嘴脸？

　　小店区红寺村原村委会主任郝二柱随身携带村委会公章，编造全体党员大会和村民代表大会会议记录，将5010万元村集体土地补偿款挪用牟利。同时，郝二柱公开请村民吃饭、送红包进行贿选长达3个月之久，村党支部不管不问，既不去制止、也不向上级组织报告。

　　“没有监管”，成为众多“小官巨贪”案件的共同特征。

　　据了解，在城中村改造过程中，各村(居)集体资金大幅增加、经济日益壮大，村级组织所拥有的财权、事权已大幅扩张。但是，相应的村集体经济组织产权却不甚清晰，股份制改造进展缓慢，部分村村民自治管理制度形同虚设。一边是日益膨胀的资金支配权，另一边却是失灵的监管体系，村委会主任的个人私欲得以肆无忌惮地宣泄。统计资料显示，太原市城中村改造中反映贪污侵占、财务不公开等问题的信访举报占信访总量的45%，村干部的顶风违纪程度之烈可见一斑。

　　“名为‘村官’，实为‘村霸’，村内监督、财务监督到基层纪委监督全线失灵。”一名纪委干部这样形容基层之乱。

　　专家认为，城中村“小官巨贪”的形成有更为深层的原因：城中村的党建责任落实不到位、管党治党不严，一些城中村基层组织软弱涣散，村党支部对村集体事务领导不力、不管不问；落实党风廉政建设主体责任重视不够、措施不力，有的村支书不能坚持原则，反而与村委会主任沆瀣一气、共同违纪。

　　求解

　　选好配强“两委班子”，搞“活”村民代表大会

　　“道路、管网、排水排污、垃圾处理等公共服务设施滞后，私搭乱建、违规建设行为屡禁不止；治安不好，涉黄涉赌事件频发。”家住下元城中村附近的宋先生向记者倒起了苦水，“这里确实需要进行彻底整治，让老百姓过上安生的好日子了。”

　　为了呼应群众诉求，太原市计划用5—6年时间完成剩余的170个城中村的改造，其中今明两年完成85个城中村的拆除，同步启动改造。相关部门希望以城中村改造为突破口，彻底解决城中村的各种问题。

　　但是，如何避免城中村改造重蹈贪腐覆辙？这次，太原市有了一揽子设想。

　　有专家建议，对于城中村存在的腐败现象，需要从两方面着力：在“打”上下重手，在“防”上下功夫。

　　太原市提出，首先选好配强村“两委班子”，把城中村党风廉政建设列入重要议事日程。同时，加强城中村民主自治制度建设，强化对城中村权力运行的制约和监督：对村两委、村民代表大会等基层组织和成员进行清权确权；细化村民代表大会、村民监督委员会和村务公开等工作制度，建立科学有效的村集体经济组织管理制度，规范村集体资产的登记、使用、经营、收益和处置行为；实现对权力运行的全方位监督，让权力在阳光下运行；坚决惩处各种滥用权力的行为，严格责任追究。