本报北京12月24日电 （记者 刘阳）2009年，中国互联网普及率达到26%，超过世界平均水平；网络议题更加广泛，网络非理性情绪呈现蔓延之势，需要加强引导和管理；互联网已经成为新闻舆论独立源头之一。这是记者日前从“2010年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”上了解到的。

三成社会舆论因“网”而兴

互联网成为舆论新载体

《蓝皮书》指出，人民网舆情监测室对2009年77件影响力较大的社会热点事件的分析表明，由网络爆料而引发公众关注的有23件，约占全部事件的30%。也就是说，约三成的社会舆论因互联网而兴起，互联网成为新闻舆论独立源头之一。根据对五大门户网站热点事件跟帖数量的统计，排名前5的热点事件分别是：湖北巴东县邓玉娇案、重庆打黑风暴、云南晋宁县“躲猫猫”事件、上海交通管理部门“钓鱼执法”、网瘾标准与治疗。

人民网舆情监测室在《2009年中国互联网舆情分析报告》中指出，这些热点事件主要涉及公民权利保护、公共权力监督、公共秩序维护和公共道德伸张等一系列重大社会公共问题，体现了广大网民积极的社会参与意识。

2009年互联网发展的一个重要特征是与无线终端（手机）的结合，具有很强的“杀伤力”，成为一种新兴的强势载体。网友通过手机能够进行更为便捷的信息传播，而且不限于文字，还可将现场拍摄图片、视频上传，对突发事件进行“现场直播”。

互联网滋长非理性情绪

加强引导成监管新趋势

专家认为，虽然网络议题越来越广泛，但是网络上的非理性情绪有滋长之势，这需要有关主管部门进一步加强引导和管理。

中国社会科学院社会学所研究员单光鼐指出，在2009年群体性事件和其他一些突发事件中，现场民众和网民非理性情绪抬头，有蔓延趋势。专家提醒，要注意“群体极化”现象，即群体中已存在的倾向性通过相互作用而得到加强，使一种观点朝着更极端的方向转移，容易产生“群体激化”，并可能发展为人身攻击，甚至威胁社会正常秩序。因此，加强网络舆论引导、抑制非理性和极端言论势在必行。

专家认为，网络舆论引导要尊重网络传播规律，尊重网民的知情权和表达权，用网民喜闻乐见的方式进行。网站自身首先需要提高素质，做理性和负责任的把关人。

各地积极探索网络“新政”

网络举报成监督新渠道

2009年，网络舆论日益受到各级党政机关的重视，从中央部委到地方政府，普遍建立快速应急机制，回应网民关切，网络舆情应对提速，初步形成了政府对网络民意的监测、反馈和吸纳机制，官员问责力度也在加大，政府与民众在网上良性互动的局面正在中国形成。

如成都“6·5”公交车燃烧事件发生仅2小时，市政府就召开了首场新闻发布会，当天连开三场，不断公布伤亡、救治和现场情况，让真相赶在传言前边。10月7日新疆建设兵团“最牛团长夫人”敦煌打人事件被天涯社区曝光，10日兵团领导批示进行调查，兵团新闻办立即向天涯社区发去回应，12日相关人员被免职。

网络举报成为党纪、政纪和司法监督的新渠道。党的十七届四中全会提出，“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制”。10月28日，中央纪委、监察部开通全国纪检监察举报网站，开通之初一度因访问过多而导致服务器无法承受。中组部“12380”举报网站、最高人民法院法官违法违纪举报中心网站、最高人民检察院举报网站（12309）等也相继开通。

同时，一些地方也在积极进行网络“新政”的探索。广州、南京等地政府普遍设立了网络发言人，及时回应网友反映的社会管理各方面问题。网络留言板也在2009年成为党政机关了解民情、听取民意、集中民智的新形式。

传统媒体扩大网络话语权

网络成新闻宣传新热土

现今，网络舆论已深刻地影响到传统媒体。报纸记者、编辑和电视主持人习惯于到网上寻找新闻线索；网络“意见领袖”也乐于为报刊撰写专栏，到电视台做嘉宾访谈。网上的爆料，由传统媒体接手深入采访和评论，提升了可信度，更能引起政府重视；而传统媒体对社会不良现象的批评报道，经互联网的放大，迅速凝聚民意，产生强大的舆论压力。新老媒体相互借力，推动了不少社会问题的解决。

专家认为，传统主流媒体正在互联网平台上扩大话语权和辐射力，已经积累了不少成功经验，互联网正在成为新闻宣传和主流意识形态建设的一片新热土。