落实过程有障碍

　　从国办意见到地方版实施意见，均明确禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。安徽、山东等地居民反映，户口确实比以前好办多了。但由于部分“黑户”落户涉及多部门，甚至牵涉不同区县、不同地市甚至不同省市之间的衔接，所以在实际操作中依旧存在“来回跑”现象。

　　按照规定，对政策外生育、非婚生育的无户口人员，凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，即可随父随母申请办理落户。但农村不少“黑户”并非在助产机构出生，也没有《出生医学证明》，落户需要提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，寻找鉴定机构、鉴定费用等无形中增加了落户难度。

　　万海远告诉记者，大学毕业生因档案丢失而导致的“黑户”现象近年来有增加的趋势，这种户口的申请一般要花费半年到两年时间，而且寻找户口档案的各种信息成本、交通成本和协调成本很大，要多次不断往返学校、原户籍所在地、公司所在地等。合肥市公安局户政管理处副处长曹留才表示，针对流浪人群等特殊人群，“黑户”落户还涉及较为繁琐的调查取证，特别是跨地域的调查耗时费力。