部分居民仍观望

　　据记者了解，一些“黑户”特别是政策外生育的“黑户”，其落户的积极性并不高。记者加入一个“黑户”交流QQ群，该群创建于2011年11月，群友达180人，涵盖全国多个省份。他们中的不少人告诉记者，尽管已经符合了政策要求，但也不愿意落户。一些人是因为担心征收社会抚养费。还有很多偏远农村或城市流浪“黑户”，他们文化水平较低，信息闭塞，不知道户口政策的变动，一般也不会主动去登记户口。

　　-现状

　　至少8省份出台细则

　　国务院办公厅印发的意见将无户口人员归纳成8类。各地根据实际情况，在此基础上做了进一步细化。吉林省增加了“刑满释放、解除劳动教养未落户的无户口人员”这一类；广东省增加了“无法查找身份信息的滞留流浪乞讨无户口人员”；江西省细化了“未办理收养手续的事实收养无户口人员”的两种不同情况；陕西省增加了3类人员，包括“父母无户口造成的无户口人员”等。

　　各省在实施意见中，陕西表述为“取消不符合户口登记规定的前置条件”，其他均表述为“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件”。

　　记者采访了解到，还有部分省份的实施意见正在准备中。此外，一些地方虽未出台实施意见，但在操作层面已开始落实。

　　-看法

　　应进一步简化手续

　　在我国，户口不仅仅是个身份证明，还有一系列最基本权利依附在上面。万海远说，“黑户”无法上学、无法享受低保，甚至不能获得一份像样的工作。

　　专家认为，形成“黑户”的原因不同，落户的难度也不一样。针对有些成因复杂的“黑户”群体，需要相关部门出台有针对性的解决方案。

　　伍先江建议，户籍管理部门尤其是公安机关要简化户籍申报登记程序，考虑异地办理。比如户口迁移也可以利用网络进行。

　　陈步雷说，超过一半“黑户”与超生有关，高额的社会抚养费让很多人选择继续不上户口。一方面对新政策的宣传要跟上，另一方面社会抚养费各地收取额度都很高，并暴露出不少问题，需要提出解决办法。据新华社