“十三五”时期，齐齐哈尔市委深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治齐齐哈尔、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为齐齐哈尔的全面振兴全方位振兴提供了坚强的法治保障。

　　丰盈“头雁”羽翼

　　结合新一轮党和国家机关机构改革，市委持续加强党对全面依法治市的领导，强化“头雁”效应，统筹推进全面依法治市工作。成立全面依法治市委员会，每年定期召开全面依法治市委员会全体会议、依法治市工作推进会议、依法治市办主任办公会议统筹推进全面依法治市工作。采取检查督导、会议培训、网上讲解、电话答疑、人员挂职等方式强化对依法治县(市)区工作的指导，在全省率先完成市县两级依法治市机构组建。《市委全面依法治市委员会工作制度》《市委全面依法治市联络员制度》《市委依法治市办督察工作制度》《关于建立专家决策咨询工作机制的意见》等一系列制度文件相继出台，全面依法治市工作的制度机制实现无缝衔接。立法、执法、司法、守法普法四个协调小组分别确定牵头单位，具体负责本领域工作，“四根支柱”作用得到有效发挥。

　　瞄准群众期盼

　　始终坚持把优化营商环境、提高服务水平作为法治建设的重要目标。完善机制、规范程序，围绕中心、服务大局，打造服务型法治政府，优化法治化营商环境。紧扣重大改革事项和人民群众期盼，制定、修改、废止地方性法规25部。制定《齐齐哈尔市劳动湖风景区管理办法》等8部政府规章。严格落实合法性审查、集体讨论决定、后评估等规范性文件制发程序，备案县(市)区和市直部门规范性文件340件，备案率100%。市政府向省政府报备规范性文件146件，均未出现违背上位法内容。坚持“立改废释”并举，对地方性法规、市政府规章和市本级规范性文件先后进行四次清理，进一步维护了法制统一，促进了依法行政。深化行政审批制度改革，加大权力清理力度，积极推进政府职能转变，完成省政务服务事项管理平台5+X已申请类行政权力事项的录入工作。认领“互联网+监管”平台事项10295项，编制行政检查实施清单7556项。市级1365项政务服务事项“一次办”比例达到96%。推进不动产登记“一件事”在一个窗口，在全省率先实现“税费通缴”。全市政务服务事项全流程网办率提升到80%。建立“难痛堵问题反馈群”，畅通政府机关与企业、群众之间的沟通渠道，国家发改委委托第三方机构进行信用体系建设评估，齐齐哈尔市获得良好评价。组织开展“清赖行动”专项整治，对16个县(市)区和52个市直部门先后进行两次全面排查，发现并推进失信问题265项。加大执纪问责力度，查处破坏营商环境方面的问题959个，党纪政务处分744人。深入实施“双随机、一公开”执法监管机制，抽查比例由3%提高到5%，涉企执法行为更加公平公正文明规范。

　　启动改革“引擎”

　　全面深化司法领域改革，以改革增活力、以改革添动力，助力法治建设不断跨越新高度。全面落实适用认罪认罚从宽制度，适用4827件5801人。常规性开展裁判文书评查、典型案例分析，评查裁判文书4893份，在中国裁判文书网上公开裁判文书41583份。推动案件专业化分工办理，组建审判团队，优化资源配置，院、庭长办结各类案件占结案总数的31.62%。成立速裁庭或速裁组，实施简案快办，繁案精办，办理案件3234件，占收案总数的5.85%。推进公益诉讼检察工作，办理公益诉讼案件1353件。开展司法“公众开放日”活动436次，13519人走进司法系统，观摩司法活动，开启“零距离”司法体验。推进行政执法体制改革，完成农业农村、文化旅游、交通运输、生态环境、市场监管“五大领域”综合执法改革，组建了综合执法队伍。推行行政执法“三项制度”，制发了《全面推行行政执法“三项制度”工作方案》《行政执法公示办法》，强化对行政执法的事中、事后监管。加强行政复议应诉工作，受理行政复议案件819件，案件全部办结。组织县区和市直部门行政复议工作人员8次参加市中级人民法院行政诉讼典型案件庭审。全市发生行政应诉案件786件，胜诉率82%，行政机关负责人出庭率达到100%。

　　烘托社会氛围

　　先后印发《关于建立大调解工作机制的意见》《大调解工作各有关单位责任清单》，多元化纠纷调解机制初步建成。加强“三调联动”工作督导，16个县(市)区访调组织全部建成，在医疗、物业、教育等领域建立调解组织156个。全市人民调解组织共调解案件3338件，化解成功3064件，成功率92%。完善公共法律服务体系建设，制定《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，全面启动县(市)区公共法律服务中心建设。加大净化网络环境力度，查处利用网络实施造谣、侮辱诽谤等网上滋事案件34起。成功举办了全省首届高校法治文化节。“七五”普法总结验收工作顺利完成。举行了国家机关学法用法考试、法律“七进”和国家宪法日、宪法宣传周活动。推进“谁执法谁普法”责任制落实，组织开展各种法治宣传活动176次。举办综合法律知识培训班83期，培训行政执法人员2.5万人次。举办鹤城民法典高峰论坛，采取专题讲座、有奖答题、广场宣传、以案示法等多种形式宣传民法典，法治社会氛围更加浓厚。