前些年发生的著名彩票丑闻“西安宝马案”，一直在提醒我们这样一个现实：即使是神赐的好运气，也需要法治的救济和担保。《彩票管理条例》的颁布实施，为彩票事业的健康发展夯实了制度基础

　　新中国历史上第一部《彩票管理条例》将于2009年7月1日起实施。这对于发展20年有余的中国彩票市场来说，无疑是重大利好。

　　值《彩票管理条例》即将实施之际，国务院法制办政法司朱卫国处长接受了记者的专访。作为彩票管理条例草案起草审查工作的直接参与者，朱卫国说：“前些年发生的著名彩票丑闻‘西安宝马案’，一直在提醒我们这样一个现实：即使是神赐的好运气，也需要法治的救济和担保。《彩票管理条例》的颁布实施，为彩票事业的健康发展夯实了制度基础。”

　　就条例系统规范了彩票的管理体制、运作原则、发行销售、开奖兑奖、安全管理、风险防范、资金监管以及法律责任等内容，朱卫国进行了详细解读。

　　彩票的六大法律特征

　　《彩票管理条例》第二条规定：“本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。彩票不返还本金、不计付利息。”

　　朱卫国认为，上述规定，点明了彩票的六个法律特征：

　　目的上的公益性。彩票是博彩形式的一种，当然具有博彩的副作用，国家所以能够认可这种形式的博彩而特许发行彩票，主要是基于筹集社会公益金的正当目的。

　　发行上的垄断性。彩票是由国家特许发行、依法销售的。根据条例第三条的规定，国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。

　　性质上的射幸性。彩票法律关系的实质，是在彩票机构和彩票购买者之间建立起一种射幸合同关系。这种民事法律关系的特点是具有“以小搏大”的“输-赢”概率。民法通则和合同法没有规定射幸合同，因此赌债等射幸契约关系不受民事基本法律的保护。《彩票管理条例》第一次确立了此类民事法律关系的合法性，但仅仅限于国家特许发行的彩票。

　　购买上的自愿性。不得摊派、不得强买强卖。条例将彩票的购买主体限定在自然人，旨在限制法人和其他组织购买彩票，以避免应纳税收入的流失。

　　形式上的要式性。彩票是按照特定规则获得中奖机会的有效凭证。所谓特定规则，是指具体彩票游戏品种的游戏规则以及条例关于开奖、兑奖的相关规范。这是确立彩票机构和购买者之间权利义务的主要依据。

　　对价的不可逆性。彩票是射幸合同的书面凭证，不同于股票、存款单等权利载体。购买彩票支付价款，是彩票购买者履行合同义务的行为，不存在返还本金、计付利息的问题。