平安龙江网讯 全国检察机关规范司法行为专项整治工作开展以来，七台河市检察院以案件质量评查为切入点，坚持问题导向，聚焦突出问题，通过“五查”举措，初步构建了“发现问题→剖析原因→促进规范”的规范司法行为常态、长效机制。经过半年来的评查，规范执法意识日益深入人心，干警能力素质和办案质量有了显著增强，这是院党组和全体干警共同努力的结果。

　　一、党组高度重视，认真履职尽责，为评查工作提供了强劲动力支撑

　　开展案件质量评查工作，是全面推进检务公开的必然要求。我们严格落实党组主体责任和纪检监督责任，充分发挥党组谋大事、抓大事的统揽全局作用，将评查工作摆上重要日程，列为全年工作的重中之重。一是统一评查工作思想，层层传导责任和压力。党组统一领导评查工作，严格落实“一岗双责”制度，发挥以上率下作用，先后召开党组会议5次、战线会议20余次，党组书记负总责亲自抓，分管院领导具体抓。在自查阶段，班子成员带头评查，中层干部每案必查，充分调动了干警参与评查的积极性，促进了由“要我查”向“我要查”的思想转变。我们明确：市院和基层院评查不力的，由市院党组书记约谈分管领导和基层院检察长；各部门评查不力的，由分管领导约谈部门负责人。每次约谈，纪检监察部门全程参加并记录在案，促其履职尽责，形成了一级抓一级、层层抓落实的全市评查大格局。二是充分发挥班子成员的“关键少数”作用。我们要求业务部门主管领导亲自评查案件，亲自阅卷，亲自剖析原因并把关分管业务部门的评查报告，每名院领导所评查的案件数量不低于所在评查小组评查总数的15%。市院4位副检察长在分别蹲点包保4个基层院评查工作的同时，严格抓好各自分管战线的评查工作，全面查摆突出问题，不见成效决不收兵。三是统筹兼顾，全力保障评查工作各项需求。对于日常办案与评查工作，我们坚持做到“两手抓、两不误、两促进”。两级院分管业务工作的院领导和中层干部带头阅卷办案，有法职的综合部门干警也纷纷承担起办案任务，为评查工作挤出时间，创造条件。针对评查工作需长期加班加点的特点，两级院优先解决评查人员交通、住宿等需求，食堂开启“全天候”就餐服务模式，解除了评查人员饮食之忧。

　　二、坚持标准先行，突出问题导向，扎实有序推进评查工作深入开展

　　通过前期实践我们体会到，开展好评查工作必须坚持标准先行。一是坚持标准引路，强化评查培训。市院案管部门在依照“两法、两规则”和《检察机关执法工作基本规范(2013版)》基础上，制定了《评查工作实施细则》、《评查工作“回头看”实施细则》等制度规定4项，组织制定标准化卷宗10册，涵盖自侦、刑检等所有业务部门，作为评查标尺。在此基础上，我们对参评人员分战线集中培训，进一步统一评查尺度，要求“有什么查什么、务必穷尽问题”。二是坚持问题导向，带着问题评查。我们在前期征求政法系统相关单位意见建议基础上，又征求了我市党的十八大代表于凤、全国人大代表焦云等全国和省市县(区)四级人大代表及政协委员、人民监督员、律师、专家学者等100余人的意见建议。征求到如检察建议书过多且说理性不强、量刑建议与法院判决差距较大、个别案件程序不规范以及律师会见难、阅卷难等方面意见建议30余项。对于意见建议，我们在评查中认真查摆对照，能整改的，及时整改；不能整改的，分别作出说明，并将整改情况及时反馈人大代表、政协委员和相关人员。三是构建“五查”模式，形成全市评查合力。在自查环节，办案人逐案、逐卷、逐页自查；在部门评查环节，各部门负责人对本部门所有案卷逐一“过筛子”，注重发现新问题；在部门对口评查环节，市院针对基层院提供的评查报告进行“深度扫描”和“联合会诊”，形成评查报告报市院分管领导；在案管部门评查环节，重点围绕实体、程序、文书制作、执法活动和法律文书说理等方面展开全面评查，形成综合评查报告报市院党组专题研究，主管领导分领问题后，到分管部门和所包保基层院督促落实；在全市“交叉”互查环节，共评查卷宗3000余册，发现问题近1.5万个，平均每册卷宗存在问题5个左右。下一步，我们还将邀请市委政法委和省院有关专家对全市卷宗进行深层次评查，随着评查工作不断向纵深推进，问题存量还将有所上升，我们已做好承受阵痛的准备，只有查摆“无死角”，整改才能“全覆盖”。

　　三、促进成果转化，强化执纪问责，构建规范司法行为常态长效机制

　　对评查发现的问题，我们不遮掩、不推诿、不回避，深刻分析原因，明确防范举措，构建规范司法行为常态长效机制。一是强化学习研讨。对评查发现的问题，市院业务部门定期组织召开对口战线学习研讨会议，集中梳理问题类型，对共性、个性和突出性等问题予以明确；深入研讨哪些问题是因为思想重视不够或疏忽大意造成的，哪些问题是学习不够造成的，哪些问题是因为执行办案标准不严格造成的等等。对上述问题，要求市院各业务部门负责人以PPT课件形式为两级院对口业务部门干警进行集中讲解，确保干警对问题入脑入心，避免今后再犯。二是强化质量约束。对照评查发现的问题，我们删除、补充、完善标准化卷宗34处，逐步校准标尺，发挥规范作用。此外，我们充分发挥统一业务应用系统在办案过程中的规范保障作用，要求严格执行，规范操作，不搞变通，不开口子。三是强化执纪问责。在初期评查基础上，我们评出了最差文书和最差案件，以反面典型促进干警严格执法，规范司法。我们规定，对问题整改不到位或整改不力的办案人，依照检察机关错案、瑕疵案件责任追究规定和《七台河市人民检察院案件质量评查办法(试行)》有关规定，严肃追究责任。今后，我们将以检务公开和全省检察机关基层院建设抽样评估为契机，在现有评查机制基础上，进一步健全办案人结案自查、科室每月评查、案管部门季度评查和半年“交叉”互查的评查机制，将高检院、省院专项整治工作各项要求印在脑中，抓在手上，落到实处，以更高的标准、更严的要求，持续深入地查摆和整改问题，让规范司法行为成为全市检察干警的自觉习惯。