黑龙江日报12月23日讯 党的十八大明确提出，到2020年实现法治政府基本建成的目标。党的十八届三中、四中、五中全会均对法治建设有关工作作出了重大决策部署，特别是十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，把法治建设上升到党和国家事业全局的战略高度。按照中央决策部署，省委十一届五次全会提出了建设法治黑龙江的意见。建设法治黑龙江，推进依法行政是关键。

　　一、推进依法行政、建设法治政府工作情况

　　近年来，按照党中央、国务院和省委、省政府部署，全省各级行政机关深入推进依法行政，加快建设法治政府，取得了明显成效。

　　1.依法行政工作的推进力度不断加大。省政府高度重视依法行政工作，先后印发了《关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》，转发了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，对推进依法行政工作作出全面部署。2015年省政府工作报告专设“坚持依法行政，加强法治政府建设”一章，从依法规范政府职权、健全依法决策机制、坚持严格规范公正文明执法、自觉接受对政府权力的制约和监督四个方面作出部署。为加强依法行政指导，在省政府法制办设立依法行政指导处。市、县级政府普遍建立了依法行政领导机制。各地、各部门认真制定和实施依法行政工作的阶段性规划和年度计划，分阶段、有重点地推进依法行政工作。

　　2.依法行政各项制度逐步健全。省政府和具有立法权的市政府围绕全省经济社会发展大局，积极开展地方立法，截至2015年9月底，我省现行有效的省人大地方性法规210部，省政府规章125部。其中2014年制定的《黑龙江省规范行政许可条例》，从行政许可的设定、公开、实施、评估和清理、监督、责任追究等方面作出了具体规定，特别是针对事业单位、行业协会、中介机构行政许可及服务活动存在的突出问题专题设章予以规范，在全国具有独创性。2015年制定的《黑龙江省行政执法与监督条例》，从落实和完善相关工作制度要求，严格履职、公正执法，严格涉企执法要求、优化发展环境，畅通投诉举报渠道，完善行政执法监督工作机制，进一步强化责任追究六个方面对行政执法行为进行了规范。

　　3.行政权力运行日益规范。省政府先后制定了《重大决策规则》、《关于推进政府法律顾问工作的意见》、《法律顾问工作规则》，市、县级政府的决策制度和机制也相应完善。各级行政机关按照《政府信息公开条例》的要求，依法公布政府信息。多数行政机关认真履行法定职责，严格规范公正文明执法。各地、各部门认真贯彻实施《行政许可法》，扎实推进行政审批制度改革。建立省级行政权力清单和责任清单，组织开展行政审批前置服务收费及事业单位行政审批职责任务清理，启动工商登记制度改革。成立省政府网上政务服务中心，将省直部门承担的544项非涉密行政审批事项一次性全部纳入网上办理，推进市级网上政务服务中心建设。此外，我省行政权力监督也得到了强化，依法化解社会矛盾纠纷的能力进一步增强，行政机关工作人员依法行政意识和能力明显提高。

　　二、推进依法行政工作存在的问题和对策建议

　　我省在推进依法行政工作方面虽然取得了一些成绩，但还要清醒地看到，与建设法治政府工作目标相比还有一定差距：制度建设质量有待进一步提高；政府职能转变步伐还需要进一步加大；行政执法不作为、乱作为问题比较突出；行政监督和问责力度不够，一些行政违法行为得不到有效整治；行政机关领导干部依法行政的意识和能力有待进一步加强。按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省委、省政府有关决策部署，结合我省推进依法行政工作的有关经验和实际存在的问题，建议下一步重点采取以下措施：

　　1.进一步加强制度建设，为推进依法行政、建设法治政府提供制度保障。一是坚持务实、管用、“真需要”的原则，有针对性的开展政府立法工作。二是推进设区市立法工作。新修订的《立法法》赋予设区的市关于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项的地方立法权，指导设区的市政府及时建立有关工作机制，抓紧明确机构，加大培训力度，培养专门人才，提高立法工作能力，以适应实际工作需要。三是严格进行规范性文件合法性审核和备案审查，维护社会主义法制统一。

　　2.加快转变政府职能，不断优化经济发展环境。一是科学界定并履行政府职能。推动政府职能进一步转变。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。二是持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步取消和下放行政审批事项，清理规范中介机构和行政审批前置服务事项。建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。三是强化网上政务服务中心和实体服务大厅建设，确保省、市、县三级政务服务网络体系互联互通，促进实体大厅与网上政务服务中心功能互补，提高政务服务工作实效。

　　3.健全依法决策机制，切实提高依法决策的能力和水平。一是健全并落实重大行政决策程序，坚持依法决策。二是推动县级以上政府法律顾问队伍建设，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，坚决避免“顾而不问”、形同虚设的情形。三是建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应该及时决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究法律责任。

　　4.抓住推进依法行政关键环节，着力促进行政权力规范运行。一是深化行政执法体制改革。积极推动综合执法，整合执法队伍，减少执法层级，推动执法重心下移。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法经费财政保障机制，将行政执法所需经费全额纳入财政预算。二是坚持严格规范公正文明执法。严格按照法定权限和程序行使权力，对违法行为，坚决依法查处。推进行政裁量权基准制度建设，建立执法全过程记录制度，落实重大执法决定法制审核制度，加快行政执法信息化建设。三是加强对行政权力的制约和监督。将政府内部监督与党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督结合起来，形成科学有效的政府权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强企业投诉平台建设，畅通企业反映诉求渠道。四是发挥行政复议规范政府行为作用。加大行政复议体制改革力度，全面推行行政复议体制改革，整合工作力量，集中审理行政复议案件。强化行政复议力量配备，依法办理行政复议案件，防止和纠正违法行为，保障和监督行政机关依法行使职权。五是做好行政应诉工作。2015年5月1日新修订施行的《行政诉讼法》规定实施立案登记制，降低了行政诉讼立案门槛。自新修订《行政诉讼法》施行以来，省政府法制机构派员参加代表省政府作为被告的行政诉讼案件共44件，案件数量较此前大幅增加。各级行政机关应当自觉接受司法监督，健全并落实行政机关负责人行政案件依法出庭应诉制度，尊重并履行人民法院作出的生效判决、裁定和调解书。六是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

　　5.加强组织领导，把推进依法行政、建设法治政府的任务落到实处。一是健全推进依法行政的领导体制机制。将推进依法行政作为政府工作的重要内容，政府常务会议定期听取依法行政工作汇报，认真研究解决突出问题，研究部署深入推进依法行政、加快建设法治政府的具体任务和措施。二是加强依法行政知识的学习培训。坚持务实原则，根据实际工作需要开展领导干部学法活动，提高领导干部运用法治思维和依法办事能力。加强行政执法人员法律培训，完善培训机制，切实提高学法自觉性。三是推进法治社会建设。认真落实“六五”普法规划，采取有效形式广泛深入开展法制宣传教育，努力为推进依法行政、建设法治政府营造良好的社会氛围和法治环境。 (作者系省政府法制办副巡视员)