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吉林:“以上率下”带头推进“司改”
2016年09月13日 16:45:47  平安龙江网 【 字体:

  两年前,吉林省成为全国首批司法体制改革7个试点省份之一,自2015年4月起,吉林省法院、检察机关推进了“优中选优”的司法员额制、“重塑办案流程”的司法责任制及省以下法院、检察院“人财物”统一管理等司法体制改革试点工作。

  在全国司法体制改革各试点中,吉林是唯一从省级院开始改革的省份。自2015年6月起,吉林省高级人民法院、省人民检察院“以上率下”带头推进改革。在省院带动下,全省各级法院、检察院在2015年底全部有序完成了员额制等改革工作。

   “大部制”改革重构责权体系

  7月18日,吉林省检察院检察长杨克勤在全国司法体制改革推进会上表示,吉林省创造性地推进员额制、责任制、大部制和监督体系“四位一体”综合配套改革,按照“突出主业、拆庙减官、精简效能”原则,把省院原来17个办案处室整合为5个检察部。即把反贪、反渎、预防3个局整合为职检部;把侦监、公诉5个处整合为刑检部;针对审判监督中90%的民事诉讼案件、四中全会要求加强对行政行为监督等情况,分别设立民检部、行检部。

  此外,为统一加强对生效裁判的监督,把控告申诉、刑事执行部门整合为控执部。把17个非办案部门整合为4部1委,即政治部、检务管理部、检务保障部、监察督察部和机关党委。

  “我们不搞上下‘一般粗’,市县院机构整合至8个以下,还有7个人数较少的基层院不设业务部,由副检察长直接领导办案组。”杨克勤说。

  吉林省检察系统在员额制改革的同时,推行去行政化的“大部制”内设机构改革,取消“科长”“处长”官级,变为以主任检察官为核心,“扁平化”管理模式。吉林省检察院改革后组建的刑事检察部,原来占干部总数30%的21名不直接办案干部,改革后全部回归办案一线。不少中青年检察官长期养成的领导把关的“依赖症”逐渐消失。

  经过一年的努力,“大部制”极大解放了检察生产力。通过减考评、放权力、购服务,全省把行政人员压缩到政法专项编的10.1%,司法办案力量达到干警总数的近90%,案多人少的矛盾得到有效化解。

  司法责任制改革要求放权到位,但放权绝不意味着放任。为此,吉林省检察院制定了《司法过错责任追究暂行办法》等4个共计100条的监督规范性文件,全面加强案件管理、评查、考核和责任追究等监督制约工作。今年上半年,对《主任检察官权力清单》进行了全面修订,使司法责任制得到有效落实。

  同时,吉林省检察机关坚持“谁办案谁决定、谁决定谁负责”的原则,以主任检察官为核心,明确了所有办案主体的责任清单、权力清单,其中赋予主任检察官272项权力,同时承担74项责任,实现了责权统一、终身负责。

  改革前后10个月相比,侦查、批捕、公诉、民行、控执办案时限分别缩短26%、14.5%、21.3%、17%和23%。特别是面对职务犯罪立案标准重大调整,吉林省办案在全国不降反升,同比上升8.3%。全省涉检信访同比下降30.8%。

   厘清职责权限放权到底

  吉林省法院、检察院规定一步到位严控员额,不设过渡期。2015年10月,吉林省三级法院全部完成员额法官选任,2915名入额法官进入审判一线办案,占中央政法专项编制总数的33.1%;检察系统共遴选检察官2194名,占30.6%。为未能入员额的中青年法官、检察官预留了一定的员额比例。

  那么,这2915名审理者怎样裁判、如何负责,是员额制改革后试点工作面临的又一重大课题。

  吉林省法院系统实施以主审法官为核心的合议庭主导办案制度,改变了以往层层把关、逐级审批方式。省法院组建了36个相对固定合议庭,每个合议庭按照“1名主审法官+2名合议法官+3名法官助理+1名书记员”的模式组成审判团队,主审法官独立办案并对案件质量终身负责。

  而限权、确权、用权、控权是司法责任制的4个重点环节。司法责任制的核心是权责一致,前提是权责明晰,以往审者不判、判者不审的问题正是源于职责不清、权限不明。对此,吉林省围绕形成权责明晰统一、管理规范有序的司法权力运行机制,依法制定出台了一系列规章制度。

  吉林省高院制定了《审判主体职责和权限清单》,明确了改革后各类审判主体权力界限。“首先是对独任法官放权到底,促进简案快审。”吉林省高院常务副院长李成林说。

  该《清单》明确规定,独任法官审理案件无需向任何人请示汇报,由其本人直接签发裁判文书,并对裁判结果承担全部责任。

  此外,还积极推进审判委员会改革,改革后审委会只讨论重大复杂案件,以及重大、疑难、复杂案件的法律适用问题。2016年上半年,吉林省法院一审案件简易程序适用率达到57.2%,平均审限同比缩短7天以上。其次,对合议庭还权到位,推动繁案精审。

  李成林说,以往合议庭裁判意见逐级请示、层层审批的做法不符合司法规律,落实司法责任制,必须还权于合议庭。由此,该《清单》明确规定,合议庭审理案件,各成员平等行使表决权,裁判文书由合议庭成员联合签署,院长、庭长不再对裁判文书进行审核签发,这也解决了以往“合而不审”“合而不议”的问题。上半年全省法院一、二审案件服判息诉率为98.8%,审判质量效率保持平稳态势。

  另外,吉林省三级法院共有372名院领导,占院级领导职数的45.9%,吉林在对院领导“限额”的同时,明确规定了办案指标,并要求重点办理发回重审、指令再审、检察监督等案件。2016年上半年全省三级法院入额院领导共办案3868件。

  在李成林看来,入额院领导带头办案,起到了“名医把脉”“患者心安”的良好效果。改革既要遵循司法规律,又要符合中国国情。改革后院庭长带头办案和廉政建设的“一岗双责”在任何时候都不能丢。

  目前,吉林省在抓好10个先行试点的基础上,适时地把改革试点扩大到了长春、延边、松原等3个市州,司法体制改革试点工作已大面积推开。(汤瑜)

作者:    来源:中国长安网  编辑:雷蕾

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